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數量17萬個涉及上億人 2019年老舊小區改造進展如何?

2019-12-31 15:54:51 來源:新華社
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新華社“新華視點”記者李勁峰、鄭鈞天、翟永冠

  2019年政府工作報告提出,城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升。年底召開的中央經濟工作會議再次強調“做好城鎮老舊小區改造”。住建部數據顯示,各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬個,涉及居民上億人。“新華視點”記者調查發現,今年,多地通過調查摸底、確定標準、制訂計劃,全面開展老舊小區改造。與此同時,推進過程中資金與后續管理難題也逐漸凸顯。

  多地公布改造“成績單”,居民直接受益三方面

  近期,多地陸續公布今年以來老舊小區改造進展“成績單”。截至10月份,廣州市共推進老舊小區微改造項目685個,其中已完工208個,已完工及正在實施項目惠及45萬戶家庭157.5萬人;江蘇省已有108個小區基本完成整治、212個正在施工;到11月底,上海已完成舊改55.3萬平方米,超額完成全年目標,受益居民2.9萬戶。

  記者梳理發現,老舊小區改造為居民主要帶來三方面直接受益:

  ——改造基礎設施。補齊老舊小區水電管網破舊、煤氣光纖不通、生活設施缺乏等“短板”,成為當前多地推進老舊小區改造的重點事項。武漢市計劃用3年時間投資近30億元,解決中心城區老舊居民住宅區高峰期無水可用等二次供水問題;石家莊市今年改造老舊小區500多個,重點包括規范樓內管線、排水管網改造等。

  ——老樓加裝電梯。在各地政府紛紛補助資金、簡化審批等支持下,各地老舊小區加裝電梯正逐步普及。截至9月份,廣州市老舊小區住宅加裝電梯審批數量就超過1690部。截至11月底,北京市今年老樓加裝電梯新開工693部、完工398部,超額完成年度任務。

  ——改善公共服務。在改善老舊小區居住生活硬件條件基礎上,多地將社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等公共服務“軟件”環境也納入改造范圍中來。重慶在推進老舊小區改造提升工作中,明確將街道綜合服務中心、社區便民服務家園、社區養老等公共服務設施向老舊小區集中合理布局。

  系統摸底明確標準,老舊小區改造“提速”

  今年以來,國家相關部門出臺《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》,全面推進城鎮老舊小區改造。與此同時,老舊小區改造進入中央財政專項資金支持范圍。在多重政策推動下,各地老舊小區改造明顯“提速”。

  ——系統摸底。住建部數據顯示,截至5月底,按照建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區標準,各地上報需要改造的城鎮老舊小區17萬個,涉及居民上億人。

  多地推進老舊小區改造中,紛紛采取“居民點單”式改造,將居民最期待、最急需的領域列入改造范疇。武漢市武昌區在推進社區微改造中,組織專業建筑設計團隊進入各小區,陸續聘請80多名熱心居民擔任社區規劃師。華錦社區黨委書記周林說,摸準居民需求,聽取居民意見后,才能改到居民“心頭上”。

  ——明確標準。多地將老舊小區改造劃分為保基本配套設施、提升類基礎設施、完善類公共服務,明確先保障水電等基礎設施修繕、維修等保基本類作為兜底標準,實現“先民生后提升”。在本輪老舊小區改造中,上海、武漢等地提出“留改拆”理念,通過明確老舊小區保留、改造、拆遷的標準,有針對性地推進改造。

  ——多方參與。涉及近3000戶居民老舊小區改造的烏魯木齊老城改造項目主體近日完工,這個項目采取PPP模式,通過“企業出資、政府付費”方式開展。

  “政府不‘大包大攬’,成為本輪老舊小區改造的鮮明特點。”上海交通大學中國城市治理研究院教授陳杰說,無論從改造方案先征求居民意見,還是改造資金采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等渠道籌集,都充分體現“政府引領、業主主體、社區主導、各方支持”的特點。

  多地明確“時間表”,資金投入與后續管理兩大難題待解

  多地正陸續明確老舊小區改造安排“時間表”。河北省明確,到2020年完成5739個老舊小區改造,涉及3.6萬棟住宅、141萬多戶居民,改造資金需求為129.6億元。根據杭州市制訂的老舊小區改造行動計劃,到2022年完成950個小區改造,涉及房屋43萬套,面積3300萬平方米。武漢市計劃到2021年基本完成全市914個老舊小區、35.58萬戶居民、2834.3萬平方米房屋改造任務。

  受訪專家表示,城鎮老舊小區改造是一項涉及面廣、持續時間長的系統性工程,目前仍存在資金投入與后續管理兩大難題待解。

  老舊小區改造資金需求總規模較大,目前各地正在多渠道籌措資金,但仍然存在資金總體不足,財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。

  值得注意的是,一些老舊小區長期缺乏專業物業管理,沒有住宅專項維修資金,小區居民也缺乏付費購買服務的習慣,極易出現“小區硬件改造一新后,生活習慣未能同步”等情況,造成后續管理難題。

  廣州市住房城鄉建設局副局長黃成軍等表示,要引導居民通過購買服務等方式建立長效管養機制,鞏固小區改造成果。根據小區基礎條件、居民消費水平、交費意識等具體情況,引導居民分類實施規范型、基礎型、托底型管養模式,逐步提升后續管養水平。
編輯:信陽日報社全媒體編輯-王海濤
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